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科技政策明年加快落地:政府投入力度加大 科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)
日期:2021-12-13
中共中央政治局12月6日召開會議,分析研究2022年經(jīng)濟工作。會議強調(diào),科技政策要加快落地。
12月2日,中共中央在中南海召開黨外人士座談會,就今年經(jīng)濟形勢和明年經(jīng)濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表的意見和建議。中共中央總書記習近平主持座談會并發(fā)表重要講話強調(diào),希望大家把思想認識統(tǒng)一到中共中央關(guān)于國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢的科學判斷上來,把工作重點聚焦到中共中央決策部署上來,充分激發(fā)廣大成員干事創(chuàng)業(yè)的熱情,聚焦世界科技前沿、國家科技短板、科技核心領域,圍繞碳達峰碳中和、數(shù)字經(jīng)濟等重大問題,深入調(diào)查研究,積極建言獻策,加強民主監(jiān)督,推動政策落地落細落實。
受訪專家指出,不管是強化國家戰(zhàn)略科技力量,還是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,都需要加大科技創(chuàng)新的財政投入。此外,政治局會議還指出,實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。這意味著要暢通和擴大企業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道。
全社會研發(fā)經(jīng)費繼續(xù)增長
政治局會議強調(diào),繼續(xù)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),強化國家戰(zhàn)略科技力量。
國家戰(zhàn)略科技力量包括國家實驗室體系、綜合性國家科學中心、新型研發(fā)機構(gòu)、高校院所、科技領軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體等。
強化國家戰(zhàn)略科技力量需要戰(zhàn)略投入。5月21日新一輪新冠肺炎疫情發(fā)生以來,廣州實驗室當先鋒打頭陣,投入2.43億元緊急啟動28個應急攻關(guān)項目,為打贏這場阻擊戰(zhàn)攻堅提速。
“十四五”規(guī)劃綱要提出,健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制。“十四五”期間,預計全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長年均超過7%,力爭投入強度高于“十三五”時期實際水平。
在中央層面,數(shù)據(jù)顯示,2013-2020年,中央財政科學技術(shù)支出達到2.3萬億元;2021年,在中央本級支出繼續(xù)負增長的情況下,通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),重點保障科技支出,安排預算3227億元,為科技創(chuàng)新提供了有力支撐。
在地方層面,以北京市為例,“十四五”時期,預計全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值6%左右。這意味著今后每年將超過2000億元。
北京市近日印發(fā)的《“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》提出,加強部市財政資金科技投入聯(lián)動機制,積極爭取重大科技項目、重大科技基礎設施等國家創(chuàng)新項目在京落地。加大市級財政資金投入力度,重點支持規(guī)劃涉及的重大平臺、重大工程、重大項目落地實施。
《浙江省科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》則提出,實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科研平臺設施建設、重大人才引進“三個千億”工程。建立省市縣三級聯(lián)動財政科技投入穩(wěn)定增長機制,確保全省財政科技投入年均增長15%以上。
深入推進產(chǎn)學研合作
12月6日的政治局會議強調(diào),強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。
我國已培育了大量科技創(chuàng)新型企業(yè)。比如,廣州市匯聚了1.2萬家高新技術(shù)企業(yè),國家科技型中小企業(yè)備案入庫三年累計數(shù)居全國第一。
企業(yè)也在越來越深入地與高校、科研院所等合作科研攻關(guān)。12月6日,教育部公示首批特色化示范性軟件學院名單,包括北京大學軟件與微電子學院、清華大學軟件學院在內(nèi)的33所高校軟件學院入選。
特色化示范性軟件學院申報單位被要求有穩(wěn)定的校企合作辦學體制,主動對接產(chǎn)業(yè)需求,須選取不超過3家合作企業(yè)聯(lián)合申報。合作企業(yè)原則上為相關(guān)特色軟件領域行業(yè)龍頭企業(yè)。校企雙方要明確每年投入計劃,細化聯(lián)合培養(yǎng)方案。
企業(yè)也是當之無愧的科技創(chuàng)新投入主體?!?020年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示,2020 年,企業(yè)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出18673.8億元,比上年增長10.4%,占全國R&D經(jīng)費的比重達76.6%,對全國增長的貢獻達77.9%。
“十四五”規(guī)劃綱要提出,完善技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
國有企業(yè)是企業(yè)創(chuàng)新的重要力量。中國國際經(jīng)濟交流中心研究員沈家文近日指出,應建立國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力考核機制,強化技術(shù)創(chuàng)新導向。合理提高國有企業(yè)科技投入與成果轉(zhuǎn)化的考核指標權(quán)重,從利潤為主向利潤、科技投入與成果轉(zhuǎn)化收益并重轉(zhuǎn)變。
對于中小企業(yè)創(chuàng)新,中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技與經(jīng)濟社會發(fā)展研究所所長陳志近日指出,應加強直接支持,設立專門資金鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,同時政府資助中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持方式、資助額度,應對準資助對象需求,明晰不同行業(yè)、不同發(fā)展階段企業(yè)的特點,力求精準資助,發(fā)揮政府資金最大勢能。
打通科技創(chuàng)新“中梗阻”
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,需要順暢科技成果轉(zhuǎn)化,拓寬企業(yè)科研融資渠道。12月6日的政治局會議強調(diào),實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮指出,一直以來,科技創(chuàng)新面臨政策、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)和金融的人為割裂和“中梗阻”問題,難以實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動循環(huán)。
他對21世紀經(jīng)濟報道表示,因此,要打通官產(chǎn)學研金,讓政策更加具有精準性和靶向性,讓科研有政策扶持和產(chǎn)業(yè)對接,產(chǎn)業(yè)有科研支撐和資金流入,金融有政策支持和創(chuàng)投項目,真正“實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)”。
其中,政府部門可以通過揭榜掛帥、科技創(chuàng)新基金等創(chuàng)新機制,引導金融機構(gòu)和企業(yè)積極參與科技創(chuàng)新,加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
金融對科技有支撐作用。數(shù)據(jù)顯示,國內(nèi)上市公司已涵蓋國民經(jīng)濟90個行業(yè)大類,戰(zhàn)略新興行業(yè)上市公司家數(shù)占比從2016年底的33.13%上升至逾42%。而且,2020年上市公司研發(fā)支出總額已經(jīng)突破萬億元。
科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所注冊制改革,都在推動硬科技企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)高效融資。
近日,北京證監(jiān)局、北京市地方金融監(jiān)督管理局公布了首批擬納入資本市場金融科技創(chuàng)新試點的16個項目名單。北京市還明確提出,積極創(chuàng)建中關(guān)村科創(chuàng)金融試驗區(qū),探索完善金融支持創(chuàng)新體系,逐步形成與國際規(guī)則相銜接的金融制度和資金要素供給體系,打造首都特色的科創(chuàng)金融創(chuàng)新模式。
實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán),還體現(xiàn)在對科技成果的評價方面。馬亮認為,科技成果不僅有科學和技術(shù)方面的價值,還有經(jīng)濟、社會、文化等方面的價值,對科技成果進行評價時也要有針對性地評價科技成果的多元價值。
“能夠得到充分競爭的市場高度認可和金融投資爭相追捧的科技成果,自然是值得肯定和獎勵的科技創(chuàng)新?;谄髽I(yè)、風投機構(gòu)和第三方機構(gòu)的評價,可以更有效地實現(xiàn)科技成果評價的‘破圈’,使更多科技創(chuàng)新以解決重大經(jīng)濟社會問題為導向?!瘪R亮說。
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