8月16日，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

8月17日上午，國(guó)家衛(wèi)健委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)情況。

圖片來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)

國(guó)家衛(wèi)健委：我國(guó)每千人口擁有

3歲以下嬰幼兒托位數(shù)為2.03個(gè)

國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學(xué)介紹：2019年以來(lái)，衛(wèi)生健康委提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)履行牽頭職責(zé)，會(huì)同各級(jí)各部門扎實(shí)有序開(kāi)展托育服務(wù)工作。

截至2021年底，每千人口托位數(shù)為2.03個(gè)，與“十四五”規(guī)劃綱要提出的4.5個(gè)目標(biāo)還有不小的差距?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》從降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量等方面都明確了具體措施。相關(guān)部門將全力推進(jìn)托育服務(wù)建設(shè)，呵護(hù)好0-3歲嬰幼兒這個(gè)最柔軟的群體。

嬰幼兒無(wú)人照料是阻礙生育首要因素

“嬰幼兒無(wú)人照料是阻礙生育的首要因素。城市中大概有1/3的家庭有托育的需求，但現(xiàn)實(shí)中我們供給還是不足的，特別是普惠性的服務(wù)供給確實(shí)是個(gè)短板。”8月17日，在國(guó)家衛(wèi)生健康委召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員郝福慶表示。

8月16日，國(guó)家衛(wèi)生健康委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），其中再提發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。

郝福慶表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞五個(gè)關(guān)鍵詞下功夫，即“基本、普惠、投資、收費(fèi)、減負(fù)”。

基本，就是強(qiáng)化基本公共服務(wù)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護(hù)等基本公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，突出對(duì)幼有所育的基本民生保障。

普惠，就是著力增加普惠性服務(wù)。發(fā)展公辦托育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量來(lái)投資，支持用人單位舉辦，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園也可以向下延伸，招收2-3歲的嬰幼兒。通過(guò)以上多種渠道，鼓勵(lì)多方參與，有效擴(kuò)大普惠性的托育服務(wù)供給。

投資，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)范圍，中央預(yù)算內(nèi)投資給予建設(shè)補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的普惠性項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。通過(guò)中央投資的支持引導(dǎo)，帶動(dòng)地方政府和社會(huì)力量加大投資力度，共同加強(qiáng)托育服務(wù)行業(yè)的能力建設(shè)。

收費(fèi)，就是規(guī)范各類服務(wù)收費(fèi)。明確公辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制訂，加強(qiáng)對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)的監(jiān)管，合理確定托育服務(wù)的價(jià)格。

減負(fù)，就是減輕機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。除了中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)支持以外，托育機(jī)構(gòu)的水電氣熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行，各地也要出臺(tái)支持托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的一攬子政策，同時(shí)在一些特殊時(shí)期，建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)疫情期間的紓困政策。

發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學(xué)坦言，我國(guó)現(xiàn)代托育服務(wù)體系畢竟是從無(wú)到有，起步較晚，這兩年雖然取得了一定進(jìn)展，截至2021年底，每千人口托位數(shù)是2.03個(gè)，距離“十四五”期末要達(dá)到4.5個(gè)目標(biāo)還有不小的差距，與人民群眾的期盼也有一定距離。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)一步明確了具體措施。各地和相關(guān)部門圍繞既定目標(biāo)，將同向發(fā)力，共同加快推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)步伐，為落實(shí)積極生育支持措施做出應(yīng)有的努力。

國(guó)家醫(yī)保局：探索將靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍

8月16日，國(guó)家衛(wèi)生健康委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出有條件的地方可探索參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員同步參加生育保險(xiǎn)。

8月17日，在國(guó)家衛(wèi)生健康委召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家醫(yī)保局待遇保障司副司長(zhǎng)劉娟對(duì)這一制度安排進(jìn)行解讀。

劉娟表示，隨著生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的健全完善，目前全體婦女生育醫(yī)療費(fèi)用都有相應(yīng)的制度安排予以保障，也都可以由基金按規(guī)定來(lái)支付待遇。總體上來(lái)看，現(xiàn)行的制度安排有力支持了生育政策的實(shí)施。按照國(guó)家的規(guī)定，生育保險(xiǎn)依法覆蓋用人單位及其在職職工，由用人單位繳費(fèi)，個(gè)人不繳費(fèi)，單位從業(yè)人員按規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼兩項(xiàng)待遇。近年來(lái)，生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，覆蓋面也進(jìn)一步在擴(kuò)大。2021年生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了2.4億人，是2012年的1.5倍。未就業(yè)和靈活就業(yè)婦女的生育所發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，可以通過(guò)參加基本醫(yī)保按規(guī)定報(bào)銷。

劉娟指出，前述《指導(dǎo)意見(jiàn)》的安排主要有三個(gè)方面的考慮。一是健全完善制度。隨著新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各方都很關(guān)注靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題。因?yàn)殪`活就業(yè)人員沒(méi)有固定的用人單位，不在生育保險(xiǎn)法定覆蓋范圍，探索靈活就業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)有利于健全完善制度，也體現(xiàn)了政策的包容性。

二是保障靈活就業(yè)人員生育權(quán)益。靈活就業(yè)人員中女性大多處于生育年齡段，允許靈活就業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)并享受生育津貼，有利于加強(qiáng)生育的相關(guān)保障。

三是促進(jìn)靈活就業(yè)人員中女性就業(yè)。靈活就業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定，生育期間收入可能會(huì)受到一定程度影響，將其納入保障范圍，有利于緩解其生育的后顧之憂。此外，地方也進(jìn)行了一定的實(shí)踐探索，將靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)的保障范圍，在參加職工醫(yī)保的同時(shí)，同步參加生育保險(xiǎn)，并享受生育津貼，實(shí)踐效果良好。《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了探索的方向。

住建部：全國(guó)已開(kāi)工建設(shè)保障性租賃住房

可解決700萬(wàn)新市民、青年人住房困難

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長(zhǎng)潘偉介紹：解決青年人、新市民的住房問(wèn)題是各級(jí)政府的職責(zé)所在，也是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。青年人是生育的主體，解決青年人的住房問(wèn)題，有利于消除他們的后顧之憂，促進(jìn)安居樂(lè)業(yè)。

一年來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、園區(qū)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等多主體投資，多渠道供給，加快發(fā)展保障性租賃住房。保障性租賃住房主要面向無(wú)房新市民和青年人供應(yīng)，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金，注重職住平衡。

近兩年，全國(guó)已開(kāi)工建設(shè)保障性租賃住房256萬(wàn)套（間），能夠解決700萬(wàn)新市民、青年人的住房困難；“十四五”期間計(jì)劃建設(shè)籌集870萬(wàn)套（間），能夠幫助2600多萬(wàn)新市民、青年人改善居住條件。

17部門發(fā)文完善促生育相關(guān)措施，加大多子女家庭公租房支持力度

8月16日，國(guó)家衛(wèi)健委、住建部等17部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（后簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確要強(qiáng)化住房等支持措施，主要包括保障性住房體系和購(gòu)房住房?jī)A斜政策兩方面。

在完善住房保障體系支持政策方面，《意見(jiàn)》主要關(guān)注保障性租賃住房和公租房。加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善公租房保障對(duì)促進(jìn)積極生育的支持措施，如在戶型選擇、輪候和配租規(guī)則、調(diào)換政策等方面適當(dāng)向子女較多家庭傾斜。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，租金低、戶型小是公租房的特點(diǎn)，其主要的配置考核要求是家庭收入是否低于城鎮(zhèn)家庭可支配收入。

此次政策突破了相關(guān)規(guī)定，一方面將家庭人數(shù)及構(gòu)成作為考核指標(biāo)，另一方面將稍大戶型公租房?jī)?yōu)先配置給多子女家庭，發(fā)揮公租房低租金等優(yōu)勢(shì)，降低居住成本，提高居民在生育、養(yǎng)育和教育方面的支出。

李宇嘉認(rèn)為，精準(zhǔn)實(shí)施多子女家庭的購(gòu)房租房?jī)A斜政策，意在構(gòu)建針對(duì)多子女家庭多層次租賃和租購(gòu)聯(lián)動(dòng)的供應(yīng)體系，以降低住房消費(fèi)成本，確保租房也可以實(shí)現(xiàn)子女就近入學(xué)和接受公辦教育的需求。

此前各地已有相關(guān)政策推出，內(nèi)容廣泛，包括為多子女家庭增加一個(gè)購(gòu)房名額，定向提高公積金貸款額度，多子女家庭購(gòu)買新房?jī)?yōu)先搖號(hào)，縮短或取消多子女家庭換房限售年限、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼等。

杭州、成都、廈門、東莞、武漢、無(wú)錫等多個(gè)城市都提出多子女家庭可增加一個(gè)購(gòu)房名額；廣州、寧波、無(wú)錫、揚(yáng)州、宿遷、唐山、邵陽(yáng)、溫州等地提高多子女家庭公積金貸款額度；杭州三孩家庭購(gòu)買新房搖號(hào)時(shí)，參照無(wú)房家庭優(yōu)先搖號(hào)；景德鎮(zhèn)為多子女家庭提供購(gòu)房補(bǔ)貼等。

某職場(chǎng)媽媽向記者表示，受子女養(yǎng)育難度、學(xué)區(qū)房壓力等因素影響，其暫無(wú)生育第二個(gè)孩子的打算。由于其家庭已在北京購(gòu)房，但換房經(jīng)濟(jì)壓力大，《意見(jiàn)》推出對(duì)其影響暫時(shí)有限。

“期待未來(lái)在降低二孩家庭二套房首付比例，降低甚至逐步取消住房和學(xué)區(qū)之間的關(guān)聯(lián)方面有更多政策推出?！鄙鲜雎殘?chǎng)媽媽說(shuō)。