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涉及醫(yī)療器械！財(cái)政部再次發(fā)聲：將積極推進(jìn)政府采購(gòu)高水平對(duì)外開(kāi)放

日期:2022-11-11

這已不是國(guó)家財(cái)政部第一次聲明，政府采購(gòu)，內(nèi)外資企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)！本土品牌的政策優(yōu)勢(shì)，還剩多少？

財(cái)政部再次發(fā)聲：內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)！

11月9日，據(jù)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)了解，2022年中國(guó)國(guó)際公共采購(gòu)論壇以視頻方式舉行。論壇以“共享公共采購(gòu)市場(chǎng)的未來(lái)”為主題，由財(cái)政部與上海市人民政府共同舉辦。

會(huì)上，國(guó)家財(cái)政部表態(tài)：中國(guó)將積極推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域高水平對(duì)外開(kāi)放。財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才也再次強(qiáng)調(diào)：中國(guó)的政府采購(gòu)堅(jiān)持公開(kāi)透明和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，保障內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。

眾所周知，早在去年10月，國(guó)家財(cái)政部就已發(fā)布《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》。

該通知明確：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，除涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目外，不得區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。

簡(jiǎn)而言之，外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品，在政府采購(gòu)中將享受平等待遇。

事實(shí)上，從某種意義上來(lái)說(shuō)，這類(lèi)產(chǎn)品已屬于“國(guó)產(chǎn)”范疇。當(dāng)然了，這一點(diǎn)在業(yè)內(nèi)的爭(zhēng)議仍舊比較大。

“國(guó)產(chǎn)”范疇新定義

近一年來(lái)，估計(jì)有不少業(yè)內(nèi)人士迷惑：進(jìn)口品牌在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，到底算“進(jìn)口”，還是“國(guó)產(chǎn)”？

根據(jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品是指：通過(guò)中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。

也就是說(shuō)，區(qū)分是否為“進(jìn)口”，主要是以"關(guān)境"和原產(chǎn)地為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這一點(diǎn)也在諸多醫(yī)院的采購(gòu)文件中提到。

所以，對(duì)于外資械企在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的醫(yī)療設(shè)備，也能算國(guó)產(chǎn)，享受?chē)?guó)產(chǎn)待遇。顯然，如今從政策上來(lái)說(shuō)，“國(guó)產(chǎn)”的定義已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的改變。

此前大家理解“國(guó)產(chǎn)”，主要是指：由中國(guó)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的設(shè)備。而現(xiàn)在，“國(guó)產(chǎn)”的定義不僅包括本土品牌，同樣包含跨國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

因此可以看到，在一些采購(gòu)項(xiàng)目中，雖然注明了不允許“進(jìn)口”產(chǎn)品投標(biāo)，但從最終的結(jié)果來(lái)看，飛利浦、GE、西門(mén)子等外資品牌依舊實(shí)現(xiàn)中標(biāo)。

今年4月，在不接受“進(jìn)口”投標(biāo)的《江蘇省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置（影像類(lèi)）公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)》中，飛利浦呼吸機(jī)實(shí)現(xiàn)中標(biāo)。

8月，中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院發(fā)布招標(biāo)公告，預(yù)算2300萬(wàn)采購(gòu)醫(yī)用磁共振成像系統(tǒng)，同樣注明不接受進(jìn)口產(chǎn)品。最終，西門(mén)子以2298萬(wàn)元的價(jià)格作為國(guó)產(chǎn)設(shè)備中標(biāo)。

不過(guò)也有業(yè)內(nèi)人士表示：“每個(gè)省市在做政府采購(gòu)的時(shí)候標(biāo)準(zhǔn)不一樣，外資企業(yè)需要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際要求判斷自己是否屬于‘國(guó)產(chǎn)’。”

但是不可否認(rèn)的是，不論是之前的“支持國(guó)產(chǎn)”，還是現(xiàn)在的支持“國(guó)產(chǎn)”，在過(guò)去的十年內(nèi)，不僅本土械企突飛猛進(jìn)，跨國(guó)企業(yè)的“本土化”布局也在與日俱增。

大勢(shì)所趨：跨國(guó)械企“本土化”布局加速度

今年7月，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司發(fā)布《關(guān)于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》。

在《意見(jiàn)稿》第三章政府采購(gòu)政策中，首先提到的就是支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)。但同樣的，《意見(jiàn)稿》也明確，對(duì)中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定的附加值比例等條件的，應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)活動(dòng)中享受評(píng)審優(yōu)惠。

如不出意外，這份《意見(jiàn)稿》通過(guò)之后，未來(lái)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)中，支持國(guó)產(chǎn)雖然是首要前提，在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)研發(fā)的外資企業(yè)，也將獲得更多扶持。

對(duì)于這一點(diǎn)，以GPS為首的第一批進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的跨國(guó)械企來(lái)說(shuō)，或許是早已料定的。數(shù)十年的“本土化”布局，為這些跨國(guó)械企提供了更充分的競(jìng)爭(zhēng)手段。

有人說(shuō)：當(dāng)下的中國(guó)醫(yī)療器械市場(chǎng)正在發(fā)生根本性變化。“下層價(jià)格的市場(chǎng)細(xì)分已經(jīng)被國(guó)企占據(jù)了，外企今后的路更多的是依賴(lài)高精尖的東西在國(guó)內(nèi)存活?！?/span>

而這也就要求，外資械企們必須要將更多的高端技術(shù)引入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。給產(chǎn)品披上“國(guó)字號(hào)”外衣，才能享受更好的待遇。

事實(shí)上，這給本土械企帶來(lái)的，有利也有弊?？鐕?guó)械企帶來(lái)了全球領(lǐng)先的技術(shù)、研發(fā)以及創(chuàng)新落地，對(duì)國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)提升起到了至關(guān)重要的作用；但同時(shí)，失去政策以及價(jià)格優(yōu)勢(shì)的本土企業(yè)，又該如何應(yīng)對(duì)？

但不論如何，從國(guó)家的角度來(lái)看，是非常歡迎跨國(guó)企業(yè)將醫(yī)療高端制造落戶到中國(guó)的。這樣才能帶動(dòng)本土設(shè)備廠商包括零配件供應(yīng)商的能力的提升。相比于簡(jiǎn)單的國(guó)內(nèi)組裝，當(dāng)供應(yīng)鏈搭建起來(lái)之后，是很難被替代的。

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