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【NMPA】企業(yè)落實醫(yī)療器械質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定意見征求中

日期:2022-12-01

國家藥監(jiān)局綜合司公開征求《企業(yè)落實醫(yī)療器械質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》意見

　　為督促醫(yī)療器械注冊人、備案人落實醫(yī)療器械質(zhì)量安全主體責任，強化醫(yī)療器械注冊人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位人員責任落實，國家藥監(jiān)局組織起草了《企業(yè)落實醫(yī)療器械質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　請于2022年12月9日前將有關(guān)意見反饋至電子郵箱zjfdaqxc@163.com?！?/span>

　　附件：企業(yè)落實醫(yī)療器械質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）

國家藥監(jiān)局綜合司

2022年11月28日

附件：

企業(yè)落實醫(yī)療器械質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）

第一章總? 則

第一條【目的】? 為督促醫(yī)療器械注冊人、備案人落實醫(yī)療器械質(zhì)量安全主體責任，強化醫(yī)療器械注冊人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱“生產(chǎn)企業(yè)”）及經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位人員責任落實，根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》及《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】? 生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、管理者代表、質(zhì)量管理部門負責人，以及經(jīng)營企業(yè)主要負責人、質(zhì)量負責人、質(zhì)量管理人員，依法落實醫(yī)療器械質(zhì)量安全責任的行為及其監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本規(guī)定。

第三條【總體要求】? 醫(yī)療器械注冊人、備案人依法對上市醫(yī)療器械的安全、有效負責，受托生產(chǎn)企業(yè)對受托生產(chǎn)行為負責，經(jīng)營企業(yè)對本企業(yè)經(jīng)營行為負責。

企業(yè)應(yīng)當按照“權(quán)責一致、責任到人，因崗選人、人崗相適，盡職免責、獎懲有據(jù)”的原則，設(shè)置質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位，配備與生產(chǎn)或者經(jīng)營產(chǎn)品性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位人員，并為其履職提供必要的資源和制度保障，確保質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位人員充分履職。

第二章 ?生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位要求

第四條【崗位設(shè)置】? 生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位人員一般包括企業(yè)主要負責人、管理者代表和質(zhì)量管理部門負責人。其中企業(yè)主要負責人為最高管理者，管理者代表為高層管理人員，質(zhì)量管理部門負責人一般為中層管理人員。

生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)實際需要，在明確前款各崗位職責的前提下，增設(shè)質(zhì)量副總經(jīng)理、質(zhì)量總監(jiān)等崗位。

第五條【主要負責人職責】? 生產(chǎn)企業(yè)主要負責人應(yīng)當對本企業(yè)醫(yī)療器械質(zhì)量安全工作全面負責，建立并落實醫(yī)療器械質(zhì)量安全主體責任的長效機制。企業(yè)主要負責人應(yīng)當支持和保障管理者代表、質(zhì)量管理部門負責人等人員依法開展醫(yī)療器械質(zhì)量安全管理工作；在作出涉及醫(yī)療器械質(zhì)量安全的重大決策前，應(yīng)當充分聽取管理者代表、質(zhì)量管理部門負責人等人員的意見和建議，對其發(fā)現(xiàn)的醫(yī)療器械質(zhì)量安全隱患，應(yīng)當組織研究并提出處置措施，及時消除風險隱患。

企業(yè)主要負責人應(yīng)當履行包括但不限于以下職責：

（一）組織制定企業(yè)的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標；

（二）確保質(zhì)量管理體系有效運行所需的人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和工作環(huán)境等；

（三）組織實施管理評審，定期對質(zhì)量管理體系運行情況進行評估，并持續(xù)改進；

（四）按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的要求，以及強制性標準和產(chǎn)品技術(shù)要求組織生產(chǎn)。

第六條【管理者代表任職條件】? 生產(chǎn)企業(yè)主要負責人應(yīng)當在企業(yè)高層管理人員中確定一名管理者代表。管理者代表應(yīng)當是所在企業(yè)的全職員工，不得在其他企業(yè)兼職，并至少符合以下條件：

（一）遵紀守法，具有良好職業(yè)道德素質(zhì)且無不良從業(yè)記錄。

（二）熟悉并能正確執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標準，接受過系統(tǒng)化的質(zhì)量管理體系知識培訓。

（三）熟悉醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理工作，具備指導和監(jiān)督本企業(yè)各部門按規(guī)定實施醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的專業(yè)技能和解決實際問題的能力。

（四）生產(chǎn)第二類、第三類醫(yī)療器械的，管理者代表原則上應(yīng)當具有醫(yī)療器械相關(guān)專業(yè)大學本科及以上學歷或者中級及以上技術(shù)職稱，并具有3年及以上質(zhì)量管理或生產(chǎn)、技術(shù)管理工作經(jīng)驗；

生產(chǎn)第一類醫(yī)療器械的，管理者代表原則上應(yīng)當具有大學?？萍耙陨蠈W歷，并具有3年及以上醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)工作經(jīng)歷。

具有5年及以上醫(yī)療器械質(zhì)量管理或者生產(chǎn)、技術(shù)管理工作經(jīng)驗，熟悉本企業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)和質(zhì)量管理情況，經(jīng)實踐證明具有良好履職能力的管理者代表，可以適當放寬相關(guān)學歷和職稱要求。

管理者代表在任職后還應(yīng)當持續(xù)加強知識更新，積極參加企業(yè)質(zhì)量管理體系相關(guān)學習和培訓活動，不斷提高質(zhì)量管理水平。

第七條【管理者代表職責】?管理者代表應(yīng)當由企業(yè)主要負責人任命、授權(quán)，在企業(yè)內(nèi)部獨立履行職責，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療器械產(chǎn)品存在質(zhì)量安全風險時，應(yīng)當提出相關(guān)產(chǎn)品上市的否決意見或者停止生產(chǎn)活動的建議。

管理者代表應(yīng)當履行包括但不限于以下職責:

（一）貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、強制性標準和產(chǎn)品技術(shù)要求。

（二）組織建立、實施并保持企業(yè)醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系，向企業(yè)主要負責人報告質(zhì)量管理體系的運行情況和改進需求。

（三）確保醫(yī)療器械產(chǎn)品符合放行要求，并組織開展上市后產(chǎn)品質(zhì)量的信息收集工作。

（四）組織開展企業(yè)自查，醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測、報告以及醫(yī)療器械召回等工作。

（五）配合藥品監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，組織企業(yè)相關(guān)部門按照要求及時整改。

第八條【管理者代表管理要求】?生產(chǎn)企業(yè)主要負責人應(yīng)當與管理者代表簽訂授權(quán)書，明確管理者代表應(yīng)當履行的質(zhì)量管理職責并授予相應(yīng)的權(quán)限。企業(yè)應(yīng)當在確定管理者代表15個工作日內(nèi)向所在地藥品監(jiān)督管理部門報告。

企業(yè)應(yīng)當建立健全管理者代表相關(guān)管理制度和考核機制，為管理者代表履行職責提供必要的條件，同時確保其在履行職責時不受企業(yè)內(nèi)部因素的不當干擾。對于不能有效履職的管理者代表，企業(yè)主要負責人應(yīng)當立即代其履職，或者指定符合本規(guī)定第六條要求的人員代其履行管理者代表職責，并于30個工作日內(nèi)確定和任命新的管理者代表。

第九條【質(zhì)量管理部門負責人任職條件】?生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當設(shè)立質(zhì)量管理部門并任命質(zhì)量管理部門負責人。質(zhì)量管理部門負責人應(yīng)當熟悉醫(yī)療器械相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標準，具有質(zhì)量管理的實踐經(jīng)驗和工作技能，并具備與所生產(chǎn)產(chǎn)品相匹配的專業(yè)知識和工作經(jīng)歷。

規(guī)模較小的生產(chǎn)企業(yè)，可以根據(jù)實際情況，由管理者代表兼任質(zhì)量管理部門負責人。

質(zhì)量管理部門負責人與生產(chǎn)管理部門負責人不得相互兼任。

第十條【質(zhì)量管理部門負責人職責】?質(zhì)量管理部門負責人應(yīng)當履行包括但不限于以下職責：

（一）依據(jù)質(zhì)量控制程序要求，正確識別各項質(zhì)量管控點，制定管理規(guī)程。

（二）確保本部門人員經(jīng)相關(guān)培訓，掌握相關(guān)理論知識和實際操作技能。

（三）對質(zhì)量管理中的實際問題進行分析、判斷和處理，并向管理者代表報告工作情況。?

第三章 ?經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位要求

第十一條【崗位與職責】? 經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位人員包括企業(yè)主要負責人、質(zhì)量負責人和質(zhì)量管理人員。其中企業(yè)主要負責人為最高管理者，質(zhì)量負責人為高層管理人員或者質(zhì)量管理機構(gòu)負責人。

第十二條【主要負責人職責】? 經(jīng)營企業(yè)主要負責人應(yīng)當對本企業(yè)醫(yī)療器械質(zhì)量安全工作全面負責，提供必要的條件，保證質(zhì)量負責人、質(zhì)量管理人員有效履行職責，確保企業(yè)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范要求經(jīng)營醫(yī)療器械；作出涉及醫(yī)療器械質(zhì)量安全的重大決策前，應(yīng)當充分聽取質(zhì)量負責人、質(zhì)量管理人員的意見和建議，對其發(fā)現(xiàn)的本企業(yè)質(zhì)量安全隱患，應(yīng)當組織研究并提出處置措施，及時消除風險隱患。

第十三條【質(zhì)量負責人職責】? 經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量負責人負責醫(yī)療器械質(zhì)量管理工作，應(yīng)當獨立履行職責，在企業(yè)內(nèi)部對醫(yī)療器械質(zhì)量管理具有裁決權(quán)，承擔相應(yīng)的質(zhì)量管理責任。

第十四條【質(zhì)量負責人任職條件】? 第三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量負責人應(yīng)當具有醫(yī)療器械相關(guān)專業(yè)大專及以上學歷或者中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，并具有3年及以上醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理工作經(jīng)歷。

第十五條【質(zhì)量管理人員任職條件】?經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當配備與經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的質(zhì)量管理人員，質(zhì)量管理人員應(yīng)當具有相關(guān)專業(yè)學歷和職稱，并履行醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范規(guī)定的職責。

體外診斷試劑經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理人員中，應(yīng)當至少有1人具有主管檢驗師職稱，或者具有檢驗學相關(guān)專業(yè)大專及以上學歷并具有檢驗相關(guān)工作3年及以上工作經(jīng)歷。

專門提供醫(yī)療器械運輸、貯存服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量管理人員中，應(yīng)當至少有2人具有大專及以上學歷或者中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，同時應(yīng)當具有3年及以上醫(yī)療器械質(zhì)量管理工作經(jīng)歷。

第四章企業(yè)質(zhì)量安全管理機制

第十六條【管理要求】? 生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范等要求，開展醫(yī)療器械生產(chǎn)和經(jīng)營活動。質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位人員應(yīng)當充分履行崗位職責，保持質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運行，保證醫(yī)療器械生產(chǎn)和經(jīng)營全過程持續(xù)符合醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范要求。

第十七條【委托生產(chǎn)管理】? 醫(yī)療器械注冊人、備案人委托生產(chǎn)的，應(yīng)當按照國家藥品監(jiān)督管理局制定的醫(yī)療器械委托生產(chǎn)質(zhì)量協(xié)議指南要求，由企業(yè)主要負責人簽訂質(zhì)量協(xié)議以及委托協(xié)議，不得通過協(xié)議轉(zhuǎn)移依法應(yīng)當由注冊人、備案人履行的義務(wù)和責任。受托醫(yī)療器械生產(chǎn)不得再次委托。

委托生產(chǎn)前，醫(yī)療器械注冊人、備案人的管理者代表應(yīng)當組織對受托生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證能力和風險管理能力進行評估；委托生產(chǎn)后，應(yīng)當定期組織對受托生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系、相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程進行審核，確保其持續(xù)具備質(zhì)量保證能力和風險管理能力，監(jiān)督其履行有關(guān)協(xié)議約定的義務(wù)。

第十八條【產(chǎn)品放行要求】? 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立產(chǎn)品放行程序，明確產(chǎn)品放行條件及審核、批準要求。

注冊人、備案人應(yīng)當建立產(chǎn)品上市放行規(guī)程，由質(zhì)量管理部門負責人組織對醫(yī)療器械生產(chǎn)過程記錄和質(zhì)量檢驗結(jié)果進行審核。產(chǎn)品上市放行不得委托受托生產(chǎn)企業(yè)進行。

受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立生產(chǎn)放行規(guī)程，由質(zhì)量管理部門負責人組織對醫(yī)療器械生產(chǎn)過程進行審核，對產(chǎn)品進行檢驗。

第十九條【糾正預(yù)防要求】? 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立糾正和預(yù)防程序。

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當對產(chǎn)品召回、不良事件監(jiān)測、用戶投訴、企業(yè)自檢或者監(jiān)督抽檢不合格、監(jiān)督檢查結(jié)果、內(nèi)外部審核等情況進行調(diào)查分析。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當啟動糾正措施程序，由管理者代表或者質(zhì)量管理部門負責人組織相關(guān)部門研究分析產(chǎn)生問題原因，采取有效措施，防止相關(guān)問題再次發(fā)生。

對于潛在問題，企業(yè)應(yīng)當啟動預(yù)防措施程序，研究潛在問題原因，采取有效措施，防止問題發(fā)生。

第二十條【責任調(diào)整】? 生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)實際需要，對上述第十七、十八、十九條所涉及的質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位人員職責進行調(diào)整，但應(yīng)當確保符合相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范和本規(guī)定第二章要求。

第二十一條【生產(chǎn)企業(yè)調(diào)度要求】? 生產(chǎn)企業(yè)主要負責人應(yīng)當定期聽取管理者代表工作情況匯報，對企業(yè)質(zhì)量安全管理情況進行研究調(diào)度并形成記錄。調(diào)度記錄應(yīng)當清晰完整記錄醫(yī)療器械質(zhì)量安全日常管理、風險隱患排查治理，以及對重點工作作出調(diào)度安排等情況。

第二十二條【經(jīng)營企業(yè)會商要求】經(jīng)營企業(yè)主要負責人應(yīng)當定期聽取質(zhì)量負責人工作情況匯報，對企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量安全風險情況進行工作會商和總結(jié)，對重點工作作出調(diào)度安排，形成醫(yī)療器械質(zhì)量安全風險會商會議紀要。

第五章企業(yè)質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位履職保障機制

第二十三條【履職保障機制】? 生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立健全質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位人員履職保障機制，明確崗位職責、任職條件，給予與崗位職責相適應(yīng)的培訓、權(quán)限和資源，為質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位人員充分履職提供必要保障。

第二十四條【崗位說明書】? 生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當制定質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位說明書，明確質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位人員主要職責，并規(guī)定管理者代表、質(zhì)量負責人、質(zhì)量管理部門負責人的任職條件和所需權(quán)限。

第二十五條【培訓要求】? 生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照質(zhì)量管理體系要求，對質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位人員進行與其職責和工作內(nèi)容相關(guān)的崗前培訓和繼續(xù)教育，建立培訓記錄。培訓內(nèi)容應(yīng)當包括相關(guān)法律法規(guī)、醫(yī)療器械專業(yè)知識及技能、質(zhì)量管理制度等。

第二十六條【履職要求】? 生產(chǎn)企業(yè)管理者代表、質(zhì)量管理部門負責人和經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量負責人、質(zhì)量管理人員應(yīng)當在職在崗，并履行崗位職責。

企業(yè)應(yīng)當按照質(zhì)量管理體系要求，對質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位負責人員的任命、調(diào)整、責任履行等情況予以記錄，存檔備查。

第二十七條【盡職免責】? 生產(chǎn)企業(yè)管理者代表、質(zhì)量管理部門負責人和經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量負責人、質(zhì)量管理人員發(fā)現(xiàn)有醫(yī)療器械質(zhì)量安全潛在風險，應(yīng)當立即按程序報告。企業(yè)應(yīng)當依法及時采取風險控制措施，相關(guān)報告情況應(yīng)當予以記錄并保存。

企業(yè)及其主要負責人無正當理由未采納上述人員提出的意見建議，導致發(fā)生醫(yī)療器械質(zhì)量安全違法行為的，屬于故意實施違法行為。在對醫(yī)療器械質(zhì)量安全違法行為處罰時，對企業(yè)及其主要負責人應(yīng)當依法處罰，對依法履職盡責的醫(yī)療器械質(zhì)量安全崗位負責人員應(yīng)當依法減輕或者免予處罰。

第二十八條【激勵與處罰】? 鼓勵企業(yè)建立質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位人員激勵機制，對工作成效顯著的給予表彰和獎勵。

質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位人員未按規(guī)定履行職責、玩忽職守、失職瀆職，造成醫(yī)療器械質(zhì)量安全事故的，企業(yè)應(yīng)當追究其工作責任。藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位人員未能依法履職的，應(yīng)當要求企業(yè)限期整改；造成企業(yè)違法行為的，應(yīng)當按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》規(guī)定對企業(yè)主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員作出罰款、禁止從業(yè)等處罰。

第六章附? 則

第二十九條【名詞釋義】? 本規(guī)定中的“企業(yè)主要負責人”，一般指醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中承擔全面領(lǐng)導責任的企業(yè)法定代表人或者企業(yè)負責人。

第三十條【第三方平臺】? 醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)第三方平臺企業(yè)參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條【施行時間】? 本規(guī)定自2022年XX月XX日起施行。